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國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知國辦發(fā)〔2017〕3號
各省
、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《安全生產“十三五”規(guī)劃》已經國務院同意
，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院辦公廳
2017年1月12日
（此件公開發(fā)布）
安全生產“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實黨中央
、國務院關于加強安全生產工作的決策部署
一
（一）新進展
“十二五”期間，黨中央
（二）新挑戰(zhàn)。
“十三五”時期
（三）新機遇。
“十三五”時期
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中
（二）基本原則
改革引領，創(chuàng)新驅動
依法治理，系統(tǒng)建設
預防為主，源頭管控
社會協(xié)同，齊抓共管
（三）規(guī)劃目標
到2020年
專欄1“十三五”安全生產指標
序號
指標名稱
降幅
1
生產安全事故起數
10%
2
生產安全事故死亡人數
10%
3
重特大事故起數
20%
4
重特大事故死亡人數
22%
5
億元國內生產總值生產安全事故死亡率
30%
6
工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率
19%
7
煤礦百萬噸死亡率
15%
8
營運車輛萬車死亡率
6%
9
萬臺特種設備死亡人數
20%
注：降幅為2020年末較2015年末下降的幅度
三、主要任務
（一）構建更加嚴密的責任體系
1.強化企業(yè)主體責任。
落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產和職業(yè)健康工作的全面責任
2.落實安全監(jiān)督管理責任。
堅持“黨政同責
3.嚴格目標考核與責任追究。
實行黨政領導干部任期安全生產責任制
（二）強化安全生產依法治理
1.完善法律法規(guī)標準體系
加強安全生產立法頂層設計
專欄2安全生產法律法規(guī)制修訂重點
推動危險化學品安全法
建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產標準體系
專欄3安全生產標準制修訂重點
煤礦
2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度
完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范
3.健全審批許可制度
深化行政審批和安全準入改革
4.提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能
制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設標準，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃
（三）堅決遏制重特大事故
加快構建風險等級管控
煤礦：依法推動高瓦斯
專欄4煤礦重大災害治理重點
瓦斯：通風系統(tǒng)不完善、不可靠
水害：水文地質條件不清
沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理
粉塵：粉塵防控體系落實不到位
非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)
危險化學品：推進重點地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃
專欄5危險化學品事故防范重點
重點部位：化學品倉儲區(qū)
重點環(huán)節(jié)：動火
煙花爆竹：嚴格煙花爆竹生產準入條件，完善煙花爆竹生產企業(yè)關閉轉產扶持獎勵政策
工貿行業(yè)：推動工貿企業(yè)健全安全管理體系
專欄6工貿行業(yè)事故防范重點
粉塵涉爆：除塵系統(tǒng)
金屬冶煉：高溫液態(tài)金屬吊運
涉氨制冷：快速凍結裝置
道路交通：開展道路交通安全隱患專項治理。落實新建、面臨的形勢
。
、國務院高度重視、大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調必須堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示，強調要以對人民群眾生命高度負責的態(tài)度，堅持預防為主、標本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生產責任，筑牢安全防線。習近平總書記和李克強總理的重要指示批示，為我國安全生產工作提供了新的理論指導和行動指南。各地區(qū)、各有關部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全安全生產法律法規(guī)和政策措施，嚴格落實安全生產責任，全面加強安全生產監(jiān)督管理，不斷強化安全生產隱患排查治理和重點行業(yè)領域專項整治，深入開展安全生產大檢查，嚴肅查處各類生產安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產基礎保障能力建設，推動了安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，全面完成了安全生產“十二五”規(guī)劃目標任務。全國生產安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。
，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的過程中，安全生產工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產經營規(guī)模不斷擴大，礦山 、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝 、技術 、裝備和產能大量存在 ，各類事故隱患和安全風險交織疊加 ，安全生產基礎依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴大 ，結構日趨復雜，城市建設 、軌道交通 、油氣輸送管道 、危舊房屋 、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出 ，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業(yè)態(tài)大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經濟社會發(fā)展不相適應，企業(yè)主體責任不落實、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權威性亟待增強。
，深入推進安全生產領域改革發(fā)展 ，為安全生產提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導 、強化監(jiān)管，狠抓安全生產責任落實 ，為安全生產工作提供了有力的組織保障 。二是隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進 ，五大發(fā)展理念深入人心 ，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質 、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化 。三是經濟社會發(fā)展提質增效 、產業(yè)結構優(yōu)化升級 、科技創(chuàng)新快速發(fā)展 ，將加快淘汰落后工藝、技術 、裝備和產能 ，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產工作的高度關注，為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。
。
，有效控制事故風險。
。完善“黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。
。
，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產責任。督促企業(yè)依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產教育培訓制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設施、職業(yè)健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為 、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。
、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，把安全生產列入重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，明確省、市、縣負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，落實各有關部門的安全監(jiān)管責任。完善礦山、危險化學品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū) 、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責任 。健全聯合執(zhí)法 、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制 ，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法 、重復執(zhí)法等問題 。
，嚴格各級人民政府對同級安全生產委員會成員單位和下級政府的安全生產工作責任考核。把安全生產納入經濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系 ，加大安全生產工作的考核權重 ，嚴格落實“一票否決”制度 。建立安全生產巡查制度 ，督促各部門和下級政府履職盡責 。加快企業(yè)安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制 ，在項目核準、政府供應土地 、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產安全事故重大責任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。
。
。
，制定安全生產中長期立法規(guī)劃，增強安全生產法制建設的系統(tǒng)性。建立健全安全生產法律法規(guī)立改廢釋并舉的工作協(xié)調機制，實行安全生產法律法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。加強安全生產與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。加快制修訂社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的重點行業(yè)領域專項和配套法規(guī)。加強安全生產地方性法規(guī)建設，推動將生產經營過程中極易導致重特大生產安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產法律法規(guī)解讀、公眾互動交流信息平臺，健全普法宣傳教育機制。
、電梯安全條例等制定工作，以及礦山安全法 、道路交通安全法 、海上交通安全法、消防法 、鐵路法 、安全生產許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例 、煙花爆竹安全管理條例、生產安全事故報告和調查處理條例 、道路交通安全法實施條例 、內河交通安全管理條例、水庫大壩安全管理條例等修訂工作 。
、油氣輸送管網建設與運行、風電建設與運行、人工影響天氣作業(yè)等方面的安全生產標準。
、過程和結果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。改進事故調查處理工作，完善事故調查處理規(guī)則，加強技術與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結評估制度。
。
，簡化程序，嚴格標準。編制安全生產行政審批事項服務指南，制定審查工作細則，規(guī)范行政審批的程序、標準和內容，及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結果。推動安全生產同類審批事項合并審查。改革安全生產專業(yè)技術服務機構資質管理辦法，明晰各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產經營單位和專業(yè)技術服務機構的職責。加快培育安全生產專業(yè)技術服務機構，嚴格專業(yè)技術服務機構和人員從業(yè)規(guī)范。健全專業(yè)技術服務機構服務信息公開、資質條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監(jiān)督檢查。建立政府購買安全生產服務制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術支撐。實行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術服務機構。專業(yè)技術服務機構依法執(zhí)業(yè)并對技術服務結果負責。
。
。完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經濟社會發(fā)展、企業(yè)數量、安全形勢相適應的執(zhí)法力量配備以及工作經費和條件保障機制。嚴格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標準，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。強化安全生產基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結構。開展以現場實操為主的基層執(zhí)法人員實訓，每3年對全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓一遍。
。
、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施 ，健全監(jiān)測預警應急機制 ，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失 。
、煤與瓦斯突出 、水文地質條件復雜且不清 、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質、安全生產條件、產能等因素的小煤礦淘汰退出機制。新建、改擴建、整合技改礦井全面實現采掘機械化。優(yōu)化井下生產布局，減少井下作業(yè)人員。推進煤礦致災因素排查治理。強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯超限風險管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，促進煤礦瓦斯規(guī)�；椴衫谩嫿ㄋΨ乐喂ぷ黧w系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎、技術、現場和應急管理水平。強化煤礦粉塵防控 ，推進煤礦粉塵“抑、減 、捕”等源頭治理 。加強對爆炸性粉塵的管理和監(jiān)測監(jiān)控，嚴格對明火 、自燃及機電設備等高溫熱源的排查管控，杜絕重大災害隱患的牽引疊加 。推動企業(yè)健全礦井風險防控技術體系 ，建立礦井重大災害預警、設備故障診斷系統(tǒng) 。
，抽采系統(tǒng)能力不足 ，瓦斯治理不到位，防突措施不落實 ，瓦斯超限作業(yè) ，監(jiān)控系統(tǒng)功能不全等。
，探放水未落實“三專”（專業(yè)人員 、專用設備、專門隊伍）要求 ，承壓水超前治理不到位，未按規(guī)定留設或開采防隔水煤柱等 。
，未進行沖擊地壓預測預報，未有效實施解危措施等。
，粉塵檢測檢驗和防治標準不健全，粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，粉塵防治技術措施實施不到位等。
，開展尾礦綜合利用 ，建設無尾礦山。探索建立海域采礦安全風險防范體系 。
。加快實施人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程 。開展危險化學品專項整治和綜合治理。推進化工園區(qū)和涉及危險化學品的重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定風險容量，推動實現區(qū)域安全管理一體化。強化高風險工藝、高危物質、重大危險源管控。健全危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的信息共享機制。建立危險化學品發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度。加強危險化學品建設項目立項、規(guī)劃選址、設計、建設、試生產和運行監(jiān)管。完善危險化學品分類分級監(jiān)管機制。推進新工藝安全風險分析和評估。建立化工安全儀表系統(tǒng)安全標志認證制度。推行全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。
、檢維修、設備置換、開停車、試生產、變更管理。
，堅決淘汰不具備安全生產條件的煙花爆竹生產企業(yè)，推動安全生產基礎薄弱的非主產區(qū)企業(yè)退出生產。推動煙花爆竹生產企業(yè)開展“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設，實現關鍵危險場所智能化監(jiān)控。推動骨干、優(yōu)勢企業(yè)升級改造，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作。嚴格執(zhí)行產品流向登記和信息化管理制度，加強黑火藥等A級產品管控。推動煙花爆竹產銷融合、經營連鎖和運輸專業(yè)化。
。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環(huán)節(jié)專項治理。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控。推動勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所科學布局，實施空間物理隔離和安全技術改造。
、作業(yè)場所積塵。
、冶金煤氣。
、氨直接蒸發(fā)制冷空調系統(tǒng)。
、改擴建道路建設項目安全設施“三同時”制度，推廣新建、改擴建道路建設項目安全風險評估制度。加強班線途經道路的安全適應性評估。完善客貨運輸車輛安全配置標準。開展車輛運輸車、液體危險貨物運輸車等安全治理。強化電動車輛生產、銷售
