河北安科工程技術(shù)有限公司
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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知安監(jiān)總政法〔2017〕104號(hào)
各省
《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年第12次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過
，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)家安全監(jiān)管總局
2017年9月20日
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神
，推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）工作進(jìn)展。
1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
。2008年
，國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《2008-2010年全國(guó)安全生產(chǎn)（部分工業(yè)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，初步建立以煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油天然氣、化學(xué)品、煙花爆竹2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展
2006-2015年
3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作取得初步成效。
在重要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間
，國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)單位積極組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解讀。同時(shí)，地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門將重要標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。4.標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施工作效果顯著
。為加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作
，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，在煤礦5.國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析工作取得初步成效
在礦山
（二）主要問題。
近年來
1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦
2.標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施還需加強(qiáng)
標(biāo)準(zhǔn)工作存在“重制定
3.標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制有待完善。
目前
4.標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度有待提高。
對(duì)安全生產(chǎn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和關(guān)聯(lián)度研究不夠
5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)有待提高
標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要開展前期調(diào)查研究
（三）形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
1.安全生產(chǎn)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是依法治國(guó)
2.標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提出新要求
。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求
，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預(yù)防治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》提出要改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告明確提出，要進(jìn)一步加快制修訂有關(guān)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些改革措施和要求，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作將起到重要推動(dòng)作用。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中
、四中、五中（二）基本原則
。堅(jiān)持整體推進(jìn)
，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持各類各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題，優(yōu)先制修訂重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域缺失的和有缺陷的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持改革引領(lǐng)
，注重實(shí)效。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，突出政府在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)前期研究和需求調(diào)研，著力提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和針對(duì)性。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、效果評(píng)估和監(jiān)督管理，著力提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展
，注重銜接。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)積極性，聯(lián)合開展試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)、考核評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督等工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐作用。堅(jiān)持與國(guó)際接軌，統(tǒng)籌引進(jìn)來與走出去，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度堅(jiān)持事故導(dǎo)向，問題導(dǎo)向
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年
，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效顯著。標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，全社會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)顯著提高。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與度與影響力明顯提升。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的支撐和保障作用進(jìn)一步發(fā)揮。
|
“十三五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂指標(biāo) |
||
|---|---|---|
|
序號(hào) |
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 |
增幅（%） |
|
1 |
煤礦 |
10 |
|
2 |
非煤礦山 |
5 |
|
3 |
危險(xiǎn)化學(xué)品 |
5 |
|
4 |
煙花爆竹 |
5 |
|
5 |
冶金有色 |
10 |
|
6 |
工貿(mào) |
10 |
|
7 |
職業(yè)健康 |
5 |
|
注：增幅為“十三五”期間制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較“十二五”期間制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上升的幅度。 |
||
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)
。按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則
，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行和在研安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的范圍之內(nèi)；優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級(jí)
圖1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架
（二）加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)前期研究。
依靠科技創(chuàng)新
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施。
探索傳統(tǒng)宣貫與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的模式
（五）建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。
1.建立安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系
2.完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢”工作機(jī)制
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性
（六）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究
建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展變化
四
“十三五”期間擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)362項(xiàng)(附件2)
（一）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限定在保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全范圍內(nèi)。作為對(duì)法律法規(guī)的配套和支撐
1.強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
煤礦強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。修訂瓦斯防治
非煤礦山強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
煙花爆竹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
冶金有色強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。修訂焦化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
粉塵防爆強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
涂裝作業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)健康強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
個(gè)體防護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定呼吸防護(hù)等八類防護(hù)通用技術(shù)規(guī)范
2.強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
煤礦強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制修訂煤礦安全準(zhǔn)入
非煤礦山強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制修訂非煤礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備安全技術(shù)和檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
煙花爆竹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
冶金有色強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
工貿(mào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
粉塵防爆強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定打印墨粉生產(chǎn)系統(tǒng)粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)
涂裝作業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定噴粉室安全性能檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)健康強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
（二）推薦性標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)
1.推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
煤礦推薦性標(biāo)準(zhǔn)
非煤礦山推薦性標(biāo)準(zhǔn)
危險(xiǎn)化學(xué)品推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
粉塵防爆推薦性標(biāo)準(zhǔn)
涂裝作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)健康推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定用人單位職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
個(gè)體防護(hù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)急管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)
2.推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
煤礦推薦性標(biāo)準(zhǔn)
非煤礦山推薦性標(biāo)準(zhǔn)
