強(qiáng)化紅線意識 促進(jìn)安全發(fā)展

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長楊棟梁

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽(yù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志針對安全生產(chǎn)問題作了一系列重要論述。這些重要論述充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，自覺運(yùn)用這些重要論述指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故，加快實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

全面把握基本要點(diǎn)

    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，應(yīng)全面把握以下基本要點(diǎn)。

    強(qiáng)化紅線意識，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，絕不要帶血的GDP。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，都要遵循“安全第一”方針。把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。

    抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，沒有安全發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

    強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。特別是中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)作表率。

    加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新。要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式暗查暗訪，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

    全面構(gòu)建長效機(jī)制。安全生產(chǎn)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立長效機(jī)制，堅(jiān)持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。要建立隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，做到防患于未然。

    領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。領(lǐng)導(dǎo)干部不要幻想當(dāng)太平官，要居安思危，臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，不可有絲毫懈怠、半點(diǎn)疏忽。

    這些要點(diǎn)系統(tǒng)回答了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的重大問題，是運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論對安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、博大的為民情懷和堅(jiān)定的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了解決突出問題的政治遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)水平。

深刻理解重大意義

    習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫穿著馬克思主義的科學(xué)思想方法，特別強(qiáng)調(diào)“紅線意識”和“底線思維”，對于構(gòu)建我國安全生產(chǎn)理論體系，加快實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

    確立了新形勢下安全生產(chǎn)的重要地位。習(xí)近平同志提出的一系列新觀點(diǎn)、新要求，作出的一系列新判斷、新部署，為解決安全生產(chǎn)“擺位”問題提供了強(qiáng)大的思想理論武器。安全生產(chǎn)是人類社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的一個重要問題。尤其在社會化大生產(chǎn)的背景下，生產(chǎn)安全事故不僅會對人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害、對企業(yè)造成致命打擊，嚴(yán)重了還會波及整個社會，甚至影響政局穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為治國理政的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自動手抓，絲毫放松不得。這顯示了政治家的睿智和遠(yuǎn)見卓識，也把我們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識提升到一個新的高度。

    揭示了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成能源、原材料以及交通運(yùn)輸持續(xù)緊張，導(dǎo)致超能力生產(chǎn)、超負(fù)荷運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象屢禁不止，引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，高危行業(yè)比重過大、人員過多，發(fā)生事故的幾率較高；等等。習(xí)近平同志科學(xué)分析和把握我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，鮮明提出“紅線”觀點(diǎn)，并針對制約安全生產(chǎn)的深層次問題提出一系列標(biāo)本兼治的思路，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

    體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場。科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展是硬道理，但不顧安全的發(fā)展沒有道理。以人為本，首先要以人的生命安全為本。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，如何處理和擺位？習(xí)近平同志旗幟鮮明、不容置疑地劃出生命“紅線”，而且要求這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。這是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要檢驗(yàn)。

    貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。我們黨是全心全意為人民謀利益的政黨，我國政府是人民的政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，必須確保一方平安，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾平安共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。中華民族偉大復(fù)興的中國夢，理應(yīng)包含實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志正是從立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)思考安全生產(chǎn)問題、提出明確要求的。

始終堅(jiān)持生命至上

    習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，體現(xiàn)了對人的尊重、對生命的敬畏，傳遞了生命至上的價(jià)值理念。

    歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，說到底就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大報(bào)告把“促進(jìn)人的全面發(fā)展”納入中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，彰顯了我們黨對人的全面發(fā)展的高度重視。

    人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，就是必須保證其生命安全和身體健康。人世間最寶貴的莫過于生命，生命無價(jià)，生命對每一個人只有一次。人的一切活動和價(jià)值都以生命的存在和延續(xù)為根基，沒有生命就沒有一切，保護(hù)生命就是保護(hù)生產(chǎn)力。習(xí)近平同志提出的“紅線”觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是把保護(hù)生命放在高于一切的位置，體現(xiàn)了“以人為本、生命至上”的價(jià)值取向。這正是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值追求。我們必須樹立關(guān)愛生命的情感觀、生命至上的價(jià)值觀、尊重生命的道德觀，始終把保護(hù)人民生命安全放到首位，作為工作的最高職責(zé)，帶著感情抓好安全生產(chǎn)。對任何拿生命冒險(xiǎn)的行為，都要敢于亮劍、堅(jiān)決抵制。同時(shí)，大力倡導(dǎo)“以人為本、生命至上”的安全文化，強(qiáng)化全民安全意識，使每個人都尊重生命、愛護(hù)生命，在工作中自覺遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定和操作標(biāo)準(zhǔn)。

用以指導(dǎo)工作實(shí)踐

    習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，為認(rèn)識和解決安全生產(chǎn)問題提供了總開關(guān)、總樞紐，我們必須全面貫徹落實(shí)，用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐。

    以最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守“紅線”，推動安全發(fā)展。對“紅線”，要有敬畏之心、戒懼之心，絕不能踩踏。招商引資絕不能成為“招傷引災(zāi)”，增產(chǎn)擴(kuò)能絕不能埋下隱患。絕不能搞那些降低安全標(biāo)準(zhǔn)、違反安全規(guī)定的所謂“一站式服務(wù)”。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展結(jié)合起來，確保城市安全運(yùn)行、企業(yè)安全生產(chǎn)、公眾安全生活。

    以最嚴(yán)格的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級黨委應(yīng)強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決安全工作中的重大問題，確保黨的安全生產(chǎn)方針貫徹落實(shí)。各級政府應(yīng)健全安全責(zé)任體系，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。各級職能部門應(yīng)落實(shí)綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快建立與市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的安全管理體系，切實(shí)做到安全投入到位、教育培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

    以最嚴(yán)厲的手段深化隱患整改，推進(jìn)依法治理。完善隱患排查整改制度，健全安全監(jiān)管部門與企業(yè)互聯(lián)互通的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患自查自報(bào)自改、分級分類、建檔備案、閉環(huán)管理。對每一起事故，都要依法依規(guī)、從重從快嚴(yán)肅查處，讓非法違法肇事企業(yè)和責(zé)任人付出沉痛代價(jià)。所有事故調(diào)查處理結(jié)果都要及時(shí)向社會公布，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)和責(zé)任人受到教育和警醒。

    以最有效的措施營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作總體布局，動員社會力量參與安全文化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。落實(shí)和完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化事故教訓(xùn)的警示作用，血的教訓(xùn)絕不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證。

    以最大的勇氣推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。我們將取消或下放19項(xiàng)安全生產(chǎn)行政審批，超過現(xiàn)有審批項(xiàng)目數(shù)的50%。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實(shí)行分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。改進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查方式方法，使“四不兩直”制度化、常態(tài)化。深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。

    以最嚴(yán)明的紀(jì)律加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化堅(jiān)守“紅線”的意識和能力，做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。提高監(jiān)管監(jiān)察能力，對隱患和問題敢抓敢管。提高應(yīng)急處置能力，努力成為安全生產(chǎn)的專家、內(nèi)行。提高宣傳引導(dǎo)能力，發(fā)出安全生產(chǎn)的最強(qiáng)音，將安全生產(chǎn)理念貫穿到各項(xiàng)工作全過程。

（《人民日報(bào)》2014年06月18日  07 版）