十年煉劍 ，只為生命至上
——《安全生產(chǎn)法》修改前前后后
“法者
，天下之程式也
，萬事之儀表也。”前不久
，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定
。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章
。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)
。依法治國(guó)，無疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
。一個(gè)歷史時(shí)期有一個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)
，適逢全面深化改革、廣泛展開反腐敗縱深推進(jìn)之際
，把以人為本
、安全發(fā)展作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》
，必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中推動(dòng)安全生產(chǎn)法治進(jìn)入新的時(shí)代。
第一部分 修法，時(shí)代所必需
任何法律都是時(shí)代的產(chǎn)物
。
2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過
，同年11月1日起正式施行
。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察體制建立之初
。“它結(jié)束了我國(guó)建國(guó)幾十年以來缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員
、國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)言人黃毅說
。
而當(dāng)時(shí)媒體的普遍表述是：“這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑”
、“它開創(chuàng)了我國(guó)安全生產(chǎn)法制工作新時(shí)代”、“標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開始全面納入法制化軌道
。”
《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施
，的確對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。在當(dāng)年參與制定該法的國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)經(jīng)司副司長(zhǎng)張要波看來
，這部法提高了安全生產(chǎn)工作地位
，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)
，有力地鞏固了安全監(jiān)管監(jiān)察體制。從2003年起
，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)
，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
然而
，隨著我國(guó)治國(guó)理政理念的不斷變化
、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷
，隨著安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了時(shí)代的法律
，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷
。
黃毅告訴記者，當(dāng)時(shí)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求
，適應(yīng)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察體制建立要求
，安全生產(chǎn)領(lǐng)域必需一部大法
，否則何談建立安全生產(chǎn)法制秩序？然而
，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
、安全監(jiān)管體制都處初創(chuàng)時(shí)期、探索初期
，這時(shí)候出臺(tái)的法律仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的痕跡，一些實(shí)踐中尚未明確的東西法律中表述含糊
。
“其實(shí)
，從某種意義上講，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》
，是一部完全管制法制模式的法律
，更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
，而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠
。這就必將導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過大
、責(zé)任也過大，企業(yè)違法成本過低
、自主守法意識(shí)也過低，難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足
、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題
。”全國(guó)人大常委
、全國(guó)人大環(huán)資委委員
、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張興凱說。
2013年發(fā)生在吉林省吉煤集團(tuán)的“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故
，給了人們重重一擊。在3月29日已死亡36人后
，由于井下情況復(fù)雜隨時(shí)可能再次爆炸，國(guó)家安全監(jiān)管總局和吉林省政府三令五申禁止一切人員下井
。然而
，為了保護(hù)礦井
、保護(hù)財(cái)產(chǎn)
，企業(yè)負(fù)責(zé)人無視禁令
，偷偷帶領(lǐng)人員下井打密閉
，結(jié)果因再次爆炸，又致17人喪生
。
“人沒了發(fā)展還有什么意義。”針對(duì)一起不該發(fā)生的事故
，《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表了一篇以此為標(biāo)題的評(píng)論，稱”我們要安全發(fā)展
，不要血淋淋的發(fā)展”
。
如今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)
，黨和國(guó)家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化
，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀
，人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展
、再到實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍
。尤其是黨的十八大以后
，習(xí)近平總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天
，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線
。”
而經(jīng)過十多年的實(shí)踐
，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立
，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快
，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全
，尤其是
，諸多正確、有效的政策措施
、工作實(shí)踐中行之有效的做法
，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化
。
此外，有法不依
、執(zhí)法不嚴(yán)的問題
，在實(shí)踐中表現(xiàn)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止
。在2005年5月至6月全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)全國(guó)10個(gè)�
。ㄊ�
、區(qū)）《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查后
，“刀不快
，腰不硬”的問題被首次一針見血地提出
，這“刀不快”指的就是法律制裁不嚴(yán)、企業(yè)違法成本低下，“腰不硬”指的是監(jiān)管者執(zhí)法地位不高
、執(zhí)法手段缺乏。就是這次大范圍的檢查
，成為修改《安全生產(chǎn)法》的發(fā)端。
然而
，修改《安全生產(chǎn)法》被正式列入修法議程
、納入修法計(jì)劃
，還在6年之后
。2011年7月27日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》
，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度
。在此之前幾天
，我國(guó)連續(xù)發(fā)生京珠高速公路“7•22”特別重大客車燃燒事故和7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，共致81人死亡
。
之后，修法步伐明顯加快
。2011年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送修正案（送審稿）
。2012年6月4日
，修正案（征求意見稿）在國(guó)務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求意見。2013年10月31日
，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改《安全生產(chǎn)法》列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年1月15日
，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日
，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議修正案（草案）》
。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過
。
“如果說《安全生產(chǎn)法》的制定是十年鑄劍的過程
，那么其修改就是十年煉劍的成果，十分不易
。”既見證了《安全生產(chǎn)法》的制定，也是《安全生產(chǎn)法》修改的主要參與者的張興凱常委說
。
第二部分 生命，修法之根本
按照《立法法》的規(guī)定，法律的修改工作一般要經(jīng)過三審
，但《安全生產(chǎn)法》的修改經(jīng)過二審便通過，且改動(dòng)幅度相對(duì)較大
。原法共97條
，修改后共114條
。新增17條，修改59條
，新增和修改的條數(shù)占了一大半。
為啥變化大
，通過卻很順利
？從2008年擔(dān)任全國(guó)人大常委以來
，就一直深度參與《安全生產(chǎn)法》修改工作的張興凱告訴記者
，這一方面說明修法的前期準(zhǔn)備工作做得充分，另一方面也說明
，該法的修改得到了黨中央、全國(guó)人大
、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)強(qiáng)烈的
、廣泛的共識(shí)
。他回憶
，就全國(guó)人大而言，整個(gè)審議過程中無人對(duì)新確立的安全生產(chǎn)方針
、格局提出異議，有的只是提出更嚴(yán)格
、更完善
、更有操作性的意見和建議，“以人為本
、安全發(fā)展已成為共識(shí)”
。
以人為本
，安全發(fā)展
。
明確將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念
，被公認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人
，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置
，是安全生產(chǎn)工作的根本
，也是立法
、修法之根本。
在黃毅看來
，將“以人為本”、“安全發(fā)展”寫入《安全生產(chǎn)法》
，將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”
、“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”
，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”
，都說明
，安全生產(chǎn)立法理念已然改變
，安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升，它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域
，也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，更是社會(huì)管理
、社會(huì)建設(shè)的范疇
。這暗含著安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
，安全生產(chǎn)工作已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大格局
；暗含著發(fā)展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”觀
；暗含著“立黨為公
、執(zhí)政為民”的理念；暗含著黨的群眾路線教育的實(shí)際意義
。等等。
“字詞的細(xì)微變化
，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的新要求
，即從管理走向治理
，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
。”在國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥看來，就是這一立法理念的改變
，帶動(dòng)了安全生產(chǎn)基本方針、工作機(jī)制
、主要制度
、法律責(zé)任的提升和發(fā)展
。修改后的《安全生產(chǎn)法》中與此相呼應(yīng)的內(nèi)容還有很多
，如進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制
。第八條還強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃
，并組織實(shí)施
。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。”
安全之道
，始于責(zé)任。
預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重心
，怎么做到預(yù)防
？落實(shí)責(zé)任是靈魂
。安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因
，如何落實(shí)到位？還是落實(shí)責(zé)任
。將“責(zé)任”二字大書特書，織起安全生產(chǎn)的高壓線
，是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)
。
該法第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)
、職工參與
、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”
，并且在其他修改的條文中，細(xì)化和突出了工會(huì)
、政府
、部門
、協(xié)會(huì)
、企業(yè)、保險(xiǎn)
、媒體等社會(huì)各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。
做好安全生產(chǎn)工作
，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本
。記者發(fā)現(xiàn)，新增的17條中
，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員
。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員
。
支同祥認(rèn)為，修改后的《安全生產(chǎn)法》把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任作為一項(xiàng)重要內(nèi)容
，作出了四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)
、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)
；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容
，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核
；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)
。四是規(guī)定礦山
、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)
、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收
。
此外
，在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》的大框架基礎(chǔ)上，修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些具體的規(guī)定
。例如
，增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用
，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案
，規(guī)定企業(yè)要建立隱患排查治理制度，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利
，等等
。
“隱患排查治理究竟是誰的事
？過去一些地方政府往往代替企業(yè)查隱患
，導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)很大問題
。這次予以了明確
。勞動(dòng)制度改革后我國(guó)出現(xiàn)大量勞務(wù)派遣人員，這些人員誰來培訓(xùn)也是困擾我們的一個(gè)大問題
，這次也予以了解決
。”鄔燕云說，監(jiān)管者通過規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部細(xì)節(jié)來進(jìn)行安全管控
，從而引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
還有一個(gè)經(jīng)常被忽視的重要層面
，這就是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。沒有標(biāo)準(zhǔn)
，企業(yè)無所適從
，政府無從監(jiān)管。作為《安全生產(chǎn)法》修改工作的主要參與者
，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司副司長(zhǎng)張要波認(rèn)為
，只有實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化
，安全生產(chǎn)工作才算真正步入了正軌
，安全監(jiān)管的效率才能得到真正地提升。
依法治安
，重典治亂
。
“理不直
、氣不壯”、“刀不快
，腰不硬”之所以形象
，只因其真實(shí)描述了多年來安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位的尷尬
。令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞的是
，修改后的《安全生產(chǎn)法》不僅進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，并在賦予其強(qiáng)有力的執(zhí)法手段上
，有重大突破
。
該法明確：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律
、法規(guī)
、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
。
“以前的《安全生產(chǎn)法》對(duì)安監(jiān)部門的執(zhí)法地位規(guī)定得比較含糊
，不解渴
，修改后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)了一大步。”黃毅說
，由于法律表述的含糊
，導(dǎo)致一些地方安監(jiān)部門執(zhí)法地位尷尬，有的地方甚至未把安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門對(duì)待
，有時(shí)想配置執(zhí)法車輛都很難。此外
，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)了大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
，但以前的法律對(duì)其職責(zé)一直未予明確
，這次首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處
、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口
。
由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，企業(yè)目中無法、肆無忌憚
，非法違法行為屢禁不止
，執(zhí)法文書得不到落實(shí)
，成為廢紙一張的現(xiàn)象
，在現(xiàn)實(shí)中并不少見，甚至因隱患遲遲得不到消除
，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生
。
2011年11月10日
，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故
，43人死亡。事發(fā)前
，該礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證
、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣或過期
，被有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行指令
，擅自違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生
。
以后這樣的情況也許會(huì)越來越鮮見
。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)存在重大隱患
，拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工
、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的
，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電
、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施
，直至決定得到執(zhí)行。
“這條規(guī)定給了有關(guān)部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行手段
。”張要波告訴記者，按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定
，除法律有明確規(guī)定外
，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
，但申請(qǐng)程序復(fù)雜
，拖延時(shí)間較長(zhǎng)
，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應(yīng)急處置手段
，防止嚴(yán)重后果的發(fā)生
。
此外
，該法擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)
，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)
、儲(chǔ)存、使用
、經(jīng)營(yíng)
、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)
、儲(chǔ)存
、使用
、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所
。這同樣對(duì)及時(shí)解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大
。
事前要預(yù)防，事后要嚴(yán)懲
！2014年3月
，《安全生產(chǎn)法》修正草案一審稿向社會(huì)公布征求意見時(shí)，收到了公眾提出的7000多條意見
，其中不少意見提出要加大對(duì)違法行為的處罰力度。對(duì)違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠
，難以適應(yīng)實(shí)際需要
，已成為全社會(huì)共識(shí)。
該法被認(rèn)為是一部“長(zhǎng)了利齒”
、“裝了鐵臂”的法律，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為施以重拳。這一點(diǎn)貫穿于整個(gè)“法律責(zé)任”一章
。
一是堵塞漏洞
，對(duì)應(yīng)于處罰的所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責(zé)任
。
二是較大幅度地加重了處罰力度
，尤其是提高了罰款數(shù)額，增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定
。
對(duì)比《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故
，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來的10萬元提高至20萬元
，“封頂價(jià)”從原來的500萬元翻番至2000萬元
。“目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是最高的
。”張要波表示
。
該法對(duì)企業(yè)責(zé)任人處以更嚴(yán)格的處罰，一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生
，除被降級(jí)、撤職外
，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款
，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。尤其值得一提的是
，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大
、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”
。
三是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況
，實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)
，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息
；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的
，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門以及投資、國(guó)土
、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)
。
多位參與修改該法的專家表示
，只有這樣規(guī)定，才能觸動(dòng)企業(yè)責(zé)任人的靈魂
，才能讓他們明白，能最大限度維護(hù)企業(yè)利益的方式
，是安全生產(chǎn)
。
一方面，法律要通過強(qiáng)化事前預(yù)防和控制
，努力消除不安全因素；另一方面
，要通過重拳出擊
，讓企業(yè)不敢出事
、不能出事
、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任
。
“法律的強(qiáng)制性正在于其嚴(yán)厲性
。依法治安，重典治亂
，在最寶貴的生命面前
，這句話永遠(yuǎn)不過時(shí)。”鄔燕云說
。
第三部分 治亂，需法之必行
修改后的《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn)很多
，這里難以盡言
。通觀全法
，不難看出
，幾條思想貫穿始終，即落實(shí)企業(yè)責(zé)任是根本
，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵
，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。而這些
，無一不指向保障人的生命安全
。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接
、最現(xiàn)實(shí)的利益
。
今日利劍在手，能否縛住蒼龍
？
古語說“非知之難
，行之惟難
；非行之難
，終之斯難”。社會(huì)主義法制的核心內(nèi)容是依法治國(guó)
，即“有法可依
，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)
，違法必究”，最終還是依法辦事
。但實(shí)際上
，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)仍是我們安全生產(chǎn)法制建設(shè)中最突出的
、最嚴(yán)重的問題
。這正是《安全生產(chǎn)法》修改后
，人們最關(guān)注
、最擔(dān)心的問題。
黃毅認(rèn)為
，從深層次原因看
，由于我國(guó)有著幾千年的封建制度歷史
，給我們留下了“人治”的思想
，而安全生產(chǎn)法治建設(shè)需要的是“法治”。因此
，“人治”觀念作祟
，加上執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法水平的不適應(yīng)
，導(dǎo)致出現(xiàn)有法不依的問題
。要實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，還需要長(zhǎng)期做好艱苦細(xì)致的工作
。
他認(rèn)為
，當(dāng)前除抓緊依照修改后的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外
，要將宣傳普及《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事
，大講特講，講深講透
，形成全社會(huì)學(xué)新法
、說新法、用新法的濃厚氛圍
。但最核心的一條是，一定要抓住契機(jī)
，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和法律知識(shí)
，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法
，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想
，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為
。
支同祥也認(rèn)為，要堅(jiān)持兩手抓
。一方面要抓緊制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
，例如重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝
、設(shè)備目錄
，涉及人身安全
、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備
、礦山井下特種設(shè)備目錄，以及維護(hù)勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利
、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體辦法等
。另一方面要做好安全生產(chǎn)“綜合治理”這篇大文章
，順應(yīng)黨和人民對(duì)安全生產(chǎn)的新要求和新期待
，通過“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)
，從而調(diào)動(dòng)更多的行政資源
、立法資源、社會(huì)資源和其他各類資源投入到安全生產(chǎn)工作中來
，形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的強(qiáng)大合力
。
張興凱認(rèn)為
，進(jìn)一步營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的執(zhí)法環(huán)境非常重要
。因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法不是在真空中，而是在開放的環(huán)境中
。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，各方都處于同一個(gè)大系統(tǒng)之中
，只有密切配合
，才能確保安全系統(tǒng)的運(yùn)行順暢�
！栋踩a(chǎn)法》對(duì)各方關(guān)系都做了新調(diào)整
，詳盡、嚴(yán)格規(guī)定了各方職責(zé)
，為各方履職盡責(zé)奠定了強(qiáng)硬的法律基礎(chǔ)。這就需要相關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，形成合力
。在他看來
，如果得到社會(huì)各方面的支持和配合，良好的執(zhí)法環(huán)境就自然而然形成
。
法律的完善
，并不代表法治的施行。法律的生命在于實(shí)施
，法治的目標(biāo)，在于良政和善治的實(shí)現(xiàn)
。中共中央政治局會(huì)議決定今年10月在北京召開十八屆四中全會(huì)
，會(huì)議議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，這給我們貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》帶來了新的機(jī)遇
。如何變“紙面上的法律”為“行動(dòng)中的法律”，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式踐行以人為本
、安全發(fā)展的理念
，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)
