《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》安監(jiān)總局第70號(hào)令及其解讀

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第70號(hào)

《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》已經(jīng)2014年11月24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局長(zhǎng)楊棟梁

 2014年12月10日

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定

    一、必須在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，分別標(biāo)明本企業(yè)、本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。

    二、必須在重大危險(xiǎn)源、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

    三、必須在有重大事故隱患和較大危險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明治理責(zé)任、期限及應(yīng)急措施。

    四、必須在工作崗位標(biāo)明安全操作要點(diǎn)。

    五、必須及時(shí)向員工公開(kāi)安全生產(chǎn)行政處罰決定、執(zhí)行情況和整改結(jié)果。

    六、必須及時(shí)更新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告內(nèi)容，建立檔案。

《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》解讀

    《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》已經(jīng)2014年11月24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于12月10日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令〔2014〕70號(hào)公布實(shí)施。

    一、制定頒布的必要性

    近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)信息公開(kāi)的要求越來(lái)越嚴(yán)，在政務(wù)信息公開(kāi)方面要求“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。而新修訂的《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)作出了一系列要求。《企業(yè)信息公示暫行條例》今年10月1日正式實(shí)施后，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)作出了明確指示。

    企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。近年來(lái)發(fā)生的一系列事故，尤其是江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸事故充分說(shuō)明，廣大群眾尤其是企業(yè)從業(yè)人員對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的了解與否與了解程度，直接關(guān)系到企業(yè)從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    可以說(shuō)，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)，是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、實(shí)行依法治安的要求，是強(qiáng)化群眾參與、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的要求，也是事故隱患排查治理、落實(shí)預(yù)防為主的要求。無(wú)論是從法律法規(guī)上還是從工作實(shí)踐中看，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)，勢(shì)在必行。

    二、主要內(nèi)容和法律依據(jù)

    《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》共六條。

    （一）要求企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡。

    通過(guò)設(shè)置公告欄，重點(diǎn)約束企業(yè)公告企業(yè)主要危險(xiǎn)危害因素、后果等，讓進(jìn)進(jìn)出出企業(yè)的人員包括企業(yè)員工，對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)危害因素一目了然。通過(guò)設(shè)置告知卡，讓相關(guān)崗位上具體操作人員對(duì)自己崗位安全狀況了如指掌。

    以上兩條，在《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)中都有明確規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”第五十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。”

    《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。”。

    （二）關(guān)于第二條規(guī)定和第三條規(guī)定。

    第二條規(guī)定，必須在重大危險(xiǎn)源、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志。第三條規(guī)定，必須在有重大事故隱患和較大危險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯標(biāo)志。在綜合考量相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們將風(fēng)險(xiǎn)歸納為重大危險(xiǎn)源、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的場(chǎng)所，有重大事故隱患和較大危險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。不僅考慮到了企業(yè)自身安全，也考慮到了企業(yè)周邊的安全。

    《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”第三十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”

    《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定，“對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。”

    （三）關(guān)于在工作崗位標(biāo)明安全操作要點(diǎn)的要求。

    規(guī)定要求企業(yè)必須在工作崗位標(biāo)明安全操作要點(diǎn)，是吸取了基層工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，將其上升到部門(mén)規(guī)章層面。

    （四）關(guān)于安全生產(chǎn)行政處罰信息的公開(kāi)。

    監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行政處罰決定以及企業(yè)的執(zhí)行情況、整改結(jié)果，從某種層面上體現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。《企業(yè)信息公示暫行條例》明確要求企業(yè)公示受到行政處罰的信息。

    （五）關(guān)于更新公告內(nèi)容、建立檔案。

    新制定的《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定：“企業(yè)信息公示應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)”、“政府部門(mén)和企業(yè)分別對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)”。《職業(yè)病防治法》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施，“建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案”�！栋踩�生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理”。