；另一方面，要形成“企業(yè)不消滅事故
，事故就消滅企業(yè)”的機(jī)制
，增強(qiáng)法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上抓預(yù)防
、抓治本的軌道
。
法律的實(shí)施，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
，推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略
，為安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力
。
改革：為安全生產(chǎn)引航助力
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，在中央確定的改革“大盤”中
，安全生產(chǎn)領(lǐng)域6個(gè)方面的改革重點(diǎn)躍然其中
。
一年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革從頂層設(shè)計(jì)到組織實(shí)施
，力大而步穩(wěn)
。國家安全監(jiān)管總局成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記
、局長楊棟梁親自掛帥
，分設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
、考核指標(biāo)體系
、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機(jī)制6個(gè)改革專項(xiàng)
，制定了中長期改革實(shí)施規(guī)劃
，明確了9條改革路徑和25項(xiàng)預(yù)期成果，12個(gè)課題研究同步展開
。
以“黨政同責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本做到“三級(jí)五覆蓋”
。新修改的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)
、全面推進(jìn)依法治安的一系列政策措施正在緊鑼密鼓地制定
。2015年取消和下放的審批事項(xiàng)提前至今年完成，取消下放7大項(xiàng)19子項(xiàng)
，均超額完成國務(wù)院提出的50%的目標(biāo)任務(wù)
，同時(shí)強(qiáng)化事中事后安全監(jiān)管，制定了《安全生產(chǎn)行政審批工作管理辦法》
，把煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)
、零售）許可由工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批，取消安全培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)定
，實(shí)行安全培訓(xùn)社會(huì)化
。
在地方，安全監(jiān)管體制不斷完善
，黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)億元GDP事故死亡率控制指標(biāo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
、規(guī)范市級(jí)安監(jiān)部門行政審查委托權(quán)限、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的助推作用
、專家查隱患
、開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)、建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機(jī)制等創(chuàng)新性做法
，正為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷煥發(fā)生機(jī)與活力
。
創(chuàng)新：提高安全生產(chǎn)依法行政能力
創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力和源泉
。近年來，國家安監(jiān)總局圍繞中心工作
，不斷創(chuàng)新機(jī)制
，提升依法行政能力，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面貌煥然一新
。
今年4月8日
，國家安全監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上
，研究制定煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法
，目標(biāo)直指推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展
，就是要始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線
，就是要?jiǎng)傂詧?zhí)行煤礦安全“雙七條”規(guī)定，扭住警示教育不放
，深入開展千名安監(jiān)干部與萬名礦長談心對(duì)話
，打響50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“1+4”組合拳
，切合實(shí)際
、直抵要害，傳承創(chuàng)新
、綱舉目張
，持續(xù)發(fā)力、威力已顯
。今年1至11月份
，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12%和10.6%；截至10月底
，重點(diǎn)監(jiān)控的50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣中有21個(gè)縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降31.6%
、40.5%
。
去年6月，國家安全監(jiān)管總局黨組首次提出“四不兩直”檢查方式
，在全國建立執(zhí)行了不發(fā)通知
、不打招呼、不聽匯報(bào)
、不用陪同和接待
，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“暗查暗訪”制度
，要求司局級(jí)以上干部帶隊(duì)暗查
。“四不兩直”使暗查人員看到了真情況
、發(fā)現(xiàn)了真問題。屢次檢查
，屢有收獲
。如今，暗查抽查已成為全國安監(jiān)系統(tǒng)的一項(xiàng)剛性制度
，形成常態(tài)
。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來共開展“暗查暗訪”檢查9.3萬次
，跨地區(qū)
、跨部門開展聯(lián)合執(zhí)法5.9萬次。點(diǎn)評(píng)制度是繼“四不兩直”暗查暗訪制度后的又一創(chuàng)新
。自去年7月楊棟梁對(duì)全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位首次實(shí)行點(diǎn)評(píng)制度以來
，該項(xiàng)制度已經(jīng)成為一種面向全國各地、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域
、中央企業(yè)的常態(tài)化工作機(jī)制
。
“打蛇要打三寸，牽牛要牽鼻子
。”國家安監(jiān)總局對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)縣實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管
，無疑牽住了制約安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。對(duì)近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類
，在全國2853個(gè)縣中
，篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)
、危險(xiǎn)化學(xué)品60個(gè)
、煙花爆竹22個(gè)），納入國家重點(diǎn)監(jiān)管范圍
，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤特殊監(jiān)管
、直接指導(dǎo)，每周一分析
、一點(diǎn)評(píng)
，發(fā)現(xiàn)突出問題，一竿子插到底
。
“黑名單”制度是國家安全監(jiān)管總局這兩年研究探索的一項(xiàng)行之有效的措施——將已經(jīng)發(fā)生重大安全事故的責(zé)任單位列入“黑名單”
，通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示
，讓社會(huì)監(jiān)督
，建立全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息互通平臺(tái)。今年以來，安監(jiān)總局公開曝光公告“黑名單”企業(yè)2300余家
，切實(shí)做到“一廠出事故
、萬廠受教育，一地有隱患
、全國受警示”
。
擔(dān)當(dāng)：敢于負(fù)責(zé) 做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士
安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山
，事業(yè)任重道遠(yuǎn)
。時(shí)時(shí)、事事
、處處
，都可能“闖激流、涉險(xiǎn)灘”
。怎么辦
？迎難而上，破難而進(jìn)
，抓安全生產(chǎn)必須敢于擔(dān)當(dāng)
。
回顧征程，許小剛
、谷林
、陳亞平……全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的一位位英模“聚是一團(tuán)火，散如滿天星”
，他們或“不到現(xiàn)場(chǎng)
、渾身發(fā)癢”，或“用生命盯住安全”
，在各自崗位上攻堅(jiān)克難
，成為促進(jìn)安全發(fā)展的“忠誠衛(wèi)士”。
在全系統(tǒng)
，伴隨著見賢思齊蔚然成風(fēng)
，千千萬萬安全監(jiān)管監(jiān)察人員對(duì)待人民群眾的感情更加真誠，“以人為本
、生命至上”的信念無比堅(jiān)定
。“非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)
。”他們?cè)趯W(xué)中練，在練中學(xué)
，堅(jiān)定理想信念
，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)，把人民群眾的生命安全放在首位
，牢牢堅(jiān)守著“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線
。
11月14日，國家安全監(jiān)管總局對(duì)中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令
。幾天后
，又對(duì)中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦、國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號(hào)煤礦分別下達(dá)了停止生產(chǎn)指令和停止建設(shè)指令
。這是“實(shí)”字擔(dān)肩
、勇于負(fù)責(zé)、從嚴(yán)治企
、從嚴(yán)治礦的鮮明體現(xiàn)
。
處罰不痛不癢，教訓(xùn)就沒法入腦入心
、刻骨銘心
。近年來，安監(jiān)總局堅(jiān)持以最嚴(yán)厲的手段
，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究
。去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案、今年1—11月發(fā)生的37起已結(jié)案24起
，平均每起重特大事故追究責(zé)任人22人
。
事故查處的目的是為了深刻吸取教訓(xùn)，血不能白流
，功夫不能白費(fèi)
，時(shí)間不能白花，“主要教訓(xùn)要能說出個(gè)子丑寅卯
，‘以其昏昏
，使人昭昭’，那是不行的
。”楊棟梁說
。
有群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴(yán)
、作風(fēng)不實(shí)
。對(duì)此，安監(jiān)總局黨組認(rèn)真分析
、嚴(yán)肅對(duì)待
，嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治內(nèi)
，聚焦“四風(fēng)”
、改進(jìn)作風(fēng)。“善除害者察其本，善理疾者絕其源
。”針對(duì)工作中存在的“查出隱患問題一罰了之
、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之
、有關(guān)會(huì)議一開了之
、事故通報(bào)一發(fā)了之”的問題，總局黨組出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化工作落實(shí)的若干規(guī)定》
，著力解決作風(fēng)不實(shí)
、重視不夠、律己不嚴(yán)
、行為不端
、服務(wù)不優(yōu)等問題。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后
，安監(jiān)總局黨組迅速出臺(tái)實(shí)施意見
，對(duì)監(jiān)管對(duì)象宴請(qǐng)“零接受”、對(duì)各類會(huì)員卡“零持有”
、對(duì)經(jīng)營性娛樂場(chǎng)所“零接觸”
、對(duì)安全隱患“零容忍”的“四個(gè)零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的底線
、高壓線
。
