2014年安全生產(chǎn)十件大事

     一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實效

    總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神。總局黨組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對話，集中宣講習(xí)近平總書記關(guān)于將安全生產(chǎn)作為“治國理政”重要內(nèi)容的論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。

    二、“三級五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成

    推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會主任，“一崗雙責(zé)”全面落實，各級安全監(jiān)管機構(gòu)每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題，構(gòu)建了長效機制。

    三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升

    新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，針對新時期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責(zé)任體系、工作機制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進行了全面規(guī)范，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

    煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。

    大力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅(qū)動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。三是警示教育要生動有效。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制。

    開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。   

    截至目前，在全國煤炭產(chǎn)量增加的背景下，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

    五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動

    8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動。“六打六治”即：打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題； 打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題； 打擊�；�品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題； 打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題； 打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題； 打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

    11月以來，總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。

    六、加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)

    針對安全生產(chǎn)熱點、難點領(lǐng)域，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進制度的牢籠。

    七、有序推進改革創(chuàng)新

    制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014-2020年）》，圍繞6個方面、25項任務(wù)，在8省份開展改革試點。2014年，總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上，提前完成國務(wù)院下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報告。建立萬名專家?guī)�，建立以專家為主開展安全生產(chǎn)檢查的機制。

    八、重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治

    按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、�；�品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)�、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治。特別是成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    九、打響安全生產(chǎn)重點縣攻堅戰(zhàn)

    總局對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學(xué)品60個、煙花爆竹22個），納入重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整治。今年，總局領(lǐng)導(dǎo)多次與安全生產(chǎn)重點縣縣委書記、縣長談心對話。

    十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)不斷深入

    鞏固發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴(yán)治內(nèi)，全面加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)守“四個零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會員卡“零持有”；在公務(wù)活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴(yán)防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會議一開了之、事故通報一發(fā)了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。

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