。
不發(fā)通知、不打招呼，暗查暗訪(fǎng)成家常便飯
見(jiàn)到監(jiān)管二司二處副處長(zhǎng)侯景雷時(shí)
，他剛從天津暗訪(fǎng)消防安全歸來(lái)
。“不發(fā)通知、不打招呼
、不聽(tīng)匯報(bào)
、不用陪同和接待，直奔基層
、直插現(xiàn)場(chǎng)
。”對(duì)不少安監(jiān)干部來(lái)說(shuō)，“四不兩直”的暗查暗訪(fǎng)已成了家常便飯
。“到了門(mén)口才亮執(zhí)法證
，可以避免企業(yè)有所‘準(zhǔn)備’。”侯景雷坦言
，暗訪(fǎng)中也難免吃些“閉門(mén)羹”
，“現(xiàn)在好了，有了新辦法
，法律賦予更多強(qiáng)制性措施
，我們執(zhí)法更有底氣了！”
侯景雷所說(shuō)的新辦法
，是指去年12月1日起正式施行的新《安全生產(chǎn)法》
。這部新修訂的法律之中，加大了對(duì)違法行為和事故的處罰力度
，也強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力
。
手持利劍，該亮則亮：去年11月14日
，對(duì)中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令
；幾天后
，對(duì)新疆兩處存在違法違規(guī)行為的國(guó)有大型煤礦分別下達(dá)停產(chǎn)、停建指令
；歲末年初
，又責(zé)令長(zhǎng)期占?jí)褐惺粭l輸油管道、造成重大安全隱患的山東恒宇集團(tuán)大王廠(chǎng)區(qū)停產(chǎn)撤人
。
煤礦“雙七條”
，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹
、非煤礦山“三個(gè)十條”
，嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸
、有限空間安全作業(yè)“雙五條”
，隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定……近兩年
，國(guó)家安全監(jiān)管總局還出臺(tái)了一系列“小快靈”的規(guī)章制度
，每則文件不過(guò)一兩百字，但全是干貨
、簡(jiǎn)便易行
。“這些規(guī)定，條條都是‘生命線(xiàn)
、責(zé)任線(xiàn)
、高壓線(xiàn)’，條條都是用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
，必須做到‘鐵規(guī)定
，剛執(zhí)行，全覆蓋
，真落實(shí)’
。”國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示。
目前
，安全監(jiān)管總局還在加快制定修訂新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)
、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)
，并著力加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)
，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移
。
擺事實(shí)講道理 ，面對(duì)面交談打消礦主顧慮
一說(shuō)起煤礦，人們自然會(huì)聯(lián)想到“高危”
。很多人并不知道
，我國(guó)煤礦其實(shí)已經(jīng)連續(xù)21個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故
。這背后，有煤礦經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)觀(guān)念的進(jìn)步
、能力的提升
，也有煤礦安全監(jiān)管工作的改進(jìn)、力量的加強(qiáng)
。
“跟礦長(zhǎng)一對(duì)一
、面對(duì)面、敞開(kāi)心扉地談心
，既能避免說(shuō)教
，更好宣傳安全生產(chǎn)，也能更深入地傾聽(tīng)基層心聲
。”去年起
，安全監(jiān)管總局啟動(dòng)了“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)”。說(shuō)起感受
，國(guó)家煤監(jiān)局行管司綜合處調(diào)研員趙玉輝覺(jué)得
，要強(qiáng)化生產(chǎn)者的安全理念，不能單就安全談安全
，“很多小礦的礦主擔(dān)心
，要是加大了安全設(shè)備投入，萬(wàn)一今后被關(guān)停
，錢(qián)豈不打了水漂
？”為此，趙玉輝跟同事們一起
，從國(guó)家能源戰(zhàn)略
、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策等方面擺事實(shí)、講道理
，“礦長(zhǎng)的顧慮打消了
，才會(huì)塌下心來(lái)加大安全投入。”
除了“談心對(duì)話(huà)”
，安全監(jiān)管總局還根據(jù)此前5年的高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況
，從全國(guó)篩選出50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣，與省市兩級(jí)聯(lián)手
，每周一匯總
、每月一分析，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題
，及時(shí)督促整治
。2014年50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降31.8%、34.5%，其中15個(gè)縣沒(méi)有發(fā)生死亡事故
。
不只煤礦
，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品
、煙花爆竹等其他事故高發(fā)領(lǐng)域
，安全監(jiān)管總局同樣采用“抓住重點(diǎn)、特殊監(jiān)管”的方法
。2014年
，50個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣
、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的事故下降幅度都在30%以上
。
抓預(yù)防重治本，摸清“家底”消除隱患
“總長(zhǎng)度12萬(wàn)公里
，平均每4公里就有1處隱患
，重大隱患7000多處，千公里漏油事故率是歐洲的12倍
。”黃毅脫口而出的數(shù)字
，是去年摸清的我國(guó)油氣管道“家底”。前年11月
，青島發(fā)生輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，國(guó)家安全監(jiān)管總局旋即對(duì)全國(guó)的油氣輸送管道進(jìn)行全面排查
。目前
，已整改完1.4萬(wàn)處隱患，剩余的也將在3年內(nèi)全部整改到位
。
“這兩年
，我們將工作重心從事后查處向事前防范前移，重預(yù)防
、抓治本
，防患于未然。”黃毅表示
。去年8月
，江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生特大粉塵爆炸事故。此后
，安全監(jiān)管總局立馬派出多個(gè)暗訪(fǎng)組奔赴各地
，對(duì)煤礦、面粉
、糖類(lèi)
、紡織、硫磺、飼料和金屬加工等與粉塵生產(chǎn)“沾邊”的企業(yè)
，進(jìn)行全面專(zhuān)項(xiàng)檢查
，并出臺(tái)了預(yù)防粉塵爆炸的強(qiáng)制性規(guī)定。
一手抓預(yù)防
，一手也要重治本
。治本之策，便是改革
。十八屆三中全會(huì)以來(lái)
，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的六大改革正在同步推進(jìn)：安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
、考核指標(biāo)體系
、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機(jī)制
