狠抓預防重治本　力爭“跑到事故前”

測測安全監(jiān)管總局咋當“安全衛(wèi)士”

    近日，記者來到國家安全監(jiān)管總局“探營”。上午10時左右，總值班室里電話鈴聲此起彼伏，工作人員一連接了好幾通電話才騰出工夫接受采訪。“全國發(fā)生的各類安全生產(chǎn)信息都要匯總到我們這兒，一秒鐘都耽誤不起。”總值班室一處處長周寅生說，遇到重大事故，更是要緊急召集有關司局，半小時內(nèi)拿出應急救援意見。

    “過去人們總認為我們是‘救火隊員’，其實準確地說，我們要做的是‘安全衛(wèi)士’。”安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說，近年來，總局多措并舉、抓預防重治本，力爭“跑到事故前”。2014年，全國生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故數(shù)量同比分別下降3.5%和17.6%。

    不發(fā)通知、不打招呼，暗查暗訪成家常便飯

    見到監(jiān)管二司二處副處長侯景雷時，他剛從天津暗訪消防安全歸來。“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。”對不少安監(jiān)干部來說，“四不兩直”的暗查暗訪已成了家常便飯。“到了門口才亮執(zhí)法證，可以避免企業(yè)有所‘準備’。”侯景雷坦言，暗訪中也難免吃些“閉門羹”，“現(xiàn)在好了，有了新辦法，法律賦予更多強制性措施，我們執(zhí)法更有底氣了！”

    侯景雷所說的新辦法，是指去年12月1日起正式施行的新《安全生產(chǎn)法》。這部新修訂的法律之中，加大了對違法行為和事故的處罰力度，也強化了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法權力。

    手持利劍，該亮則亮：去年11月14日，對中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停止輸油指令；幾天后，對新疆兩處存在違法違規(guī)行為的國有大型煤礦分別下達停產(chǎn)、停建指令；歲末年初，又責令長期占壓中石化一條輸油管道、造成重大安全隱患的山東恒宇集團大王廠區(qū)停產(chǎn)撤人。

    煤礦“雙七條”，危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山“三個十條”，嚴防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”，隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定……近兩年，國家安全監(jiān)管總局還出臺了一系列“小快靈”的規(guī)章制度，每則文件不過一兩百字，但全是干貨、簡便易行。“這些規(guī)定，條條都是‘生命線、責任線、高壓線’，條條都是用血的代價換來的經(jīng)驗教訓，必須做到‘鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實’。”國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁語重心長地表示。

目前，安全監(jiān)管總局還在加快制定修訂新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)、規(guī)章、標準，并著力加強基層執(zhí)法能力建設，推動關口前移、重心下移。

    擺事實講道理，面對面交談打消礦主顧慮

    一說起煤礦，人們自然會聯(lián)想到“高危”。很多人并不知道，我國煤礦其實已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故。這背后，有煤礦經(jīng)營者安全生產(chǎn)觀念的進步、能力的提升，也有煤礦安全監(jiān)管工作的改進、力量的加強。

    “跟礦長一對一、面對面、敞開心扉地談心，既能避免說教，更好宣傳安全生產(chǎn)，也能更深入地傾聽基層心聲。”去年起，安全監(jiān)管總局啟動了“千名干部與萬名礦長談心對話”。說起感受，國家煤監(jiān)局行管司綜合處調(diào)研員趙玉輝覺得，要強化生產(chǎn)者的安全理念，不能單就安全談安全，“很多小礦的礦主擔心，要是加大了安全設備投入，萬一今后被關停，錢豈不打了水漂？”為此，趙玉輝跟同事們一起，從國家能源戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟政策等方面擺事實、講道理，“礦長的顧慮打消了，才會塌下心來加大安全投入。”

    除了“談心對話”，安全監(jiān)管總局還根據(jù)此前5年的高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，從全國篩選出50個煤礦重點縣，與省市兩級聯(lián)手，每周一匯總、每月一分析，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時督促整治。2014年50個煤礦重點縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降31.8%、34.5%，其中15個縣沒有發(fā)生死亡事故。

    不只煤礦，在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等其他事故高發(fā)領域，安全監(jiān)管總局同樣采用“抓住重點、特殊監(jiān)管”的方法。2014年，50個非煤礦山重點縣、60個危險化學品重點縣、22個煙花爆竹重點縣的事故下降幅度都在30%以上。

    抓預防重治本，摸清“家底”消除隱患

     “總長度12萬公里，平均每4公里就有1處隱患，重大隱患7000多處，千公里漏油事故率是歐洲的12倍。”黃毅脫口而出的數(shù)字，是去年摸清的我國油氣管道“家底”。前年11月，青島發(fā)生輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，國家安全監(jiān)管總局旋即對全國的油氣輸送管道進行全面排查。目前，已整改完1.4萬處隱患，剩余的也將在3年內(nèi)全部整改到位。

     “這兩年，我們將工作重心從事后查處向事前防范前移，重預防、抓治本，防患于未然。”黃毅表示。去年8月，江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生特大粉塵爆炸事故。此后，安全監(jiān)管總局立馬派出多個暗訪組奔赴各地，對煤礦、面粉、糖類、紡織、硫磺、飼料和金屬加工等與粉塵生產(chǎn)“沾邊”的企業(yè)，進行全面專項檢查，并出臺了預防粉塵爆炸的強制性規(guī)定。

    一手抓預防，一手也要重治本。治本之策，便是改革。十八屆三中全會以來，安全生產(chǎn)領域的六大改革正在同步推進：安全生產(chǎn)責任體系、法規(guī)標準體系、考核指標體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機制。

     “安全生產(chǎn)工作雖取得一定成效，但形勢依然嚴峻。”楊棟梁表示，下一步要繼續(xù)強化紅線意識，建立完善安全生產(chǎn)長效機制。

（ 人民日報記者　劉志強   2015年01月26日02 版）

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