；煤礦連續(xù)27個(gè)月沒有發(fā)生特大事故
。這背后，既有安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全完善
，也得益于監(jiān)管方式的不斷創(chuàng)新和改革的深入推進(jìn)
。
落實(shí)“三級(jí)五覆蓋”，鞏固“安全第一”方針
黨的十八大以來
，黨中央
、國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)作出重要決策，即建立健全“黨政同責(zé)
、一崗雙責(zé)
、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
為此
，國家安監(jiān)總局強(qiáng)力推動(dòng)責(zé)任體系在省
、市、縣“三級(jí)五覆蓋”
。三級(jí)黨委政府都制定了“黨政同責(zé)”具體規(guī)定
，三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任同級(jí)安委會(huì)主任，三級(jí)都簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書
，相關(guān)部門都按“管行業(yè)必須管安全”要求界定了安全監(jiān)管職責(zé)
，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)每季度都向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況并納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核。
截至去年底
，在各地推動(dòng)下
，全國96.1%的市
、92.4%的縣出臺(tái)了“黨政同責(zé)”文件
；98.3%的市、97.6%的縣落實(shí)了“一崗雙責(zé)”
；96.1%的市級(jí)
、97.5%的縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了安委會(huì)主任；99.4%的市級(jí)
、98.4%的縣級(jí)安監(jiān)部門定期向組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況
；100%的市級(jí)、99.2%的縣級(jí)政府落實(shí)了“三個(gè)必須”
。“三級(jí)五覆蓋”的實(shí)現(xiàn)
，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鞏固了“安全第一”的方針，為安全生產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障
。
今年以來
，安監(jiān)系統(tǒng)又力爭(zhēng)將“三級(jí)五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村拓展
，力爭(zhēng)做到“五級(jí)五覆蓋”
，并推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”
。同時(shí)，加大各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核力度
，嚴(yán)格做到重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故“一票否決”
。
暗查暗訪創(chuàng)新監(jiān)管，改革提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)
近日
，國家安監(jiān)總局印發(fā)《暗查暗訪工作細(xì)則》
，明確了暗查暗訪工作的具體操作細(xì)節(jié)和方式。其中提出
，原則上總局辦公廳每周統(tǒng)籌安排1次暗查暗訪
。如今，“四不兩直”的暗查暗訪對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)已是“家常便飯”：事先不發(fā)通知
、不打招呼
、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待
，直奔基層
、直插現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行突擊檢查
、隨機(jī)抽查
、“回頭看”復(fù)查的工作方式。
“四不兩直”是安監(jiān)總局圍繞提高效率效能
，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法的一個(gè)縮影
。2014年，安監(jiān)總局組織56個(gè)小組
，對(duì)152個(gè)市
、287個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了暗查暗訪，通過中央媒體曝光重大隱患
、典型案例63起
，向社會(huì)持續(xù)釋放依法監(jiān)管、嚴(yán)守紅線的信號(hào)
。此外
，他們還實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管
，在抓好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上
，篩選確定了50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品
、22個(gè)煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣
。2014年，4類182個(gè)重點(diǎn)縣事故下降幅度都在30%以上。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》
，監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新還將采取很多有力舉措：加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管
、加強(qiáng)源頭治理、建立誠信機(jī)制
，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)
、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)等等
。正如國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁所說
，不能只靠傳統(tǒng)的行政的突擊式檢查，而要通過改革體制機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管方式
，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精細(xì)化科學(xué)化的管理和監(jiān)督
。
深化改革，也為強(qiáng)化監(jiān)管提供了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)
。安監(jiān)總局制定了《安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》
，明確了25項(xiàng)改革任務(wù)。行政審批制度改革方面
，已取消下放行政審批7大項(xiàng)
、19子項(xiàng)，占50%以上
。
今年
，安監(jiān)總局還將堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)
。一方面
，要強(qiáng)化絕對(duì)指標(biāo)尤其重特大事故指標(biāo)的硬約束作用，嚴(yán)格實(shí)行重特大事故“一票否決”
。另一方面
，加快建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄
、失信“黑名單”
、安全誠信評(píng)價(jià)管理等制度
，督促企業(yè)誠實(shí)守信
、履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
“我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性
、復(fù)雜性
、反復(fù)性和突發(fā)性，始終做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴
、行動(dòng)上常抓不懈
。”楊棟梁表示，下一步要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
