新華社：堅持以人為本 推進安全發(fā)展

    新華社北京12月1日電（記者徐博）2015年12月1日是新《安全生產法》施行一周年。在這一年里，國家安全生產監(jiān)管總局扎實推進新《安全生產法》，為安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了堅強有力的法規(guī)制度保證。

    狠抓宣傳培訓，安全事故下降

    截至今年10月31日，全國各類安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降11.6%和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數和死亡人數同比分別下降9.1%和5.1%。

    煤礦連續(xù)31個月沒有發(fā)生特別重大事故。民航飛行連續(xù)5年、鐵路交通連續(xù)4年、金屬和非金屬礦山連續(xù)27個月沒有發(fā)生重大以上事故。

    大部分地區(qū)安全生產形勢平穩(wěn)，32個省級統(tǒng)計單位有28個單位實現了事故總量和死亡人數的雙下降，有13個單位沒有發(fā)生重特大事故。

    安監(jiān)總局相關負責人介紹，新修訂《安全生產法》頒布以后，各級政府和有關部門紛紛利用廣播、電視、報紙、互聯網等各種宣傳途徑，組織開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，廣泛宣傳新修訂的《安全生產法》的立法精神及法律規(guī)定，普及安全生產法律知識，為法律實施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

    各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過舉辦培訓班、研討會和講座等方式，分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員開展新安法專題培訓，積極部署和推動生產經營單位有計劃、分層次地組織開展單位負責人、安全生產管理人員和崗位作業(yè)人員的學習培訓，促進全體從業(yè)人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法、用法。

    完善配套法規(guī)，調整審批流程

     針對《安全生產法》的修訂內容，安監(jiān)總局及時調整有關行政審批事項和配套監(jiān)管措施，進一步深化簡政放權職能轉變。今年以來，安監(jiān)總局還根據新法律的有關規(guī)定，完成了63部規(guī)章的清理工作，廢止4部，修改31部，進一步規(guī)范安全生產及行政執(zhí)法工作。

    浙江省安監(jiān)局已經對全省安監(jiān)系統(tǒng)的行政許可事項進行調整，修改了有關權力清單事項。青海省安監(jiān)局大力推進安全生產監(jiān)管權力清單制度，對行政權力進行梳理、細化、合并、精簡，確定行政權力事項323項，規(guī)范編制權力清單和運行流程圖26項，明確項目類型、責任處室、法定期限、承諾期限和相應的追責情形，公開服務電話和監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。

據初步統(tǒng)計，新修訂的《安全生產法》頒布實施以來，各地共清理不符合安全生產法規(guī)定的規(guī)范性文件7173件，其中省級清理762件，地市以下清理6411件。

    健全責任體系，提高執(zhí)法水平

    2015年以來，安監(jiān)總局把建立完善的安全生產責任體系作為構建安全生產長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。“三級”是指省、地、縣三級。

    “五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內安全生產工作情況”全覆蓋；“三個必須”全覆蓋，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產必須管安全，管業(yè)務必須管安全”全覆蓋。

    從全國情況看，全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，落實“五覆蓋”的已達3.65萬個，覆蓋率87.60%；有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬個，落實19.60萬個，覆蓋率72.65%。從各地區(qū)情況看，福建、海南和新疆生產建設兵團3個省級單位已全部實現“五級五覆蓋”。

    預防為主，警鐘長鳴

    安全生產，預防為主。今年1月至8月份，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構查處生產經營單位重大事故隱患3530項，已監(jiān)督整改2567項，整改率88.3%，同比增加4.3個百分點。其中煤礦安全監(jiān)察機構查處煤礦重大事故隱患405項，已監(jiān)督整改322項，整改率91.7%，同比增加6.7個百分點。

    安全生產，警鐘長鳴。7月21日，安監(jiān)總局首次發(fā)布煤礦礦長“黑名單”，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經理）。

    目前全國32個省級安全監(jiān)管部門都定期向同級組織部門報送安全生產情況，安全生產被納入領導干部政績業(yè)績考核內容，嚴格落實“一票否決”制度。

    為強化部門聯動，加強守信激勵和失信懲戒，國務院安委會要求，各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產違法信息庫，于2018年底前實現全國聯網，并允許社會公開查詢。

    另據安監(jiān)總局相關負責人介紹，今年1月至10月份，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構查處生產安全事故3226起，應結案2410起，已結案2096起，結案率87%。其中，較大以上事故202起，應結138起，已結117起，結案率84.8%，同比增加5個百分點。

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/1202/261376/content_261376.htm