，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：
經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意
，現(xiàn)將《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們
，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)
、本單位實(shí)際
，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年1月14日
2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2016年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
、中央城市工作會(huì)議精神
，以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引
，堅(jiān)持人民利益至上
，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治
、綜合治理
、源頭管控，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)
，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
，狠抓改革創(chuàng)新
、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)
、專項(xiàng)整治和安全宣傳教育
，充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)
、管理制度以及市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用
，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系
，著力提升全社會(huì)整體安全水平
，努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少
、重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到遏制
，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局
、起好步
。
一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作
以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)
，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路
、主要目標(biāo)、重大政策
、重大舉措
、重點(diǎn)工程等，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施
。抓緊編制各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
，指導(dǎo)各地區(qū)做好相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)
，研究出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性文件
，對(duì)理順體制、完善機(jī)制
、強(qiáng)化法制和加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出系統(tǒng)部署
。
二、以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)
，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
按照“黨政同責(zé)
、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求
，建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和辦法
，堅(jiān)持過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)黨委政府的履責(zé)檢查和履職考核
。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號(hào)）
，按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全
、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求
，厘清危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化落實(shí)道路交通
、消防等安全責(zé)任制
，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)
，建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單
，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)
。建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度
，加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)等情況的督促檢查。
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，督促推動(dòng)各類企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)
，健全事故隱患排查治理制度
，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)
、自改的閉環(huán)管理
。強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實(shí)責(zé)任追究制度
。制定企業(yè)全員崗位安全責(zé)任指導(dǎo)意見
，推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)班組管理
、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理
。推行企業(yè)安全狀況自評(píng)估和政府備案抽檢，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理
、安全誠(chéng)信
、安全費(fèi)用提取等制度。
三
、圍繞有效遏制重特大事故
，強(qiáng)化制度、技術(shù)和管理措施
深入分析容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，在礦山
、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通
、建筑施工
、鐵路及高鐵、城市軌道
、民航
、港口、油氣輸送管道
、勞動(dòng)密集型企業(yè)和人員密集場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域
，推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制
，充分發(fā)揮安防工程
、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，構(gòu)建兩道防線
。
在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人
、自動(dòng)化減人”，制定定期更新設(shè)備等制度標(biāo)準(zhǔn)
，加快淘汰落后技術(shù)
、裝備、工藝和產(chǎn)能，實(shí)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煤礦退出機(jī)制
。積極推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)
、大空間的企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所優(yōu)化布局、實(shí)施空間物理隔離
，嚴(yán)格審批
、管控大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
深入開展以危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治
，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯、水害綜合治理
。深化油氣輸送管道隱患整改
，確保基本完成三年整治攻堅(jiān)任務(wù)
。繼續(xù)抓好礦山和尾礦庫(kù)
、道路交通、建筑施工
、涉爆粉塵
、消防和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流運(yùn)輸
、儲(chǔ)存使用等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理
，落實(shí)安全防范措施。
突出城市建設(shè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范
，強(qiáng)化超高層建筑
、大型綜合體、軌道交通
、道路橋梁
、隧道工程、燃?xì)夤芫�
、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控
，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻
、渣土堆場(chǎng)
、寄遞物流和人員密集場(chǎng)所安全隱患，嚴(yán)防重大人員傷亡事故發(fā)生
。
加強(qiáng)重特大事故發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作
，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，做好輿情監(jiān)測(cè)管控
。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
，建立應(yīng)急處置評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。加強(qiáng)應(yīng)急救援規(guī)律研究，健全完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
，加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)
。
四、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
，提升安全監(jiān)管能力
按照“急用先改”原則
，抓緊梳理亟須啟動(dòng)的安全生產(chǎn)改革項(xiàng)目，推進(jìn)開發(fā)區(qū)
、工業(yè)園區(qū)
、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革。研究出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制專項(xiàng)改革方案
，建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)
，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管。改革安全評(píng)審制度
，加強(qiáng)和規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理
，建立安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開制度。健全安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度
，完善職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與管理辦法
。
認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項(xiàng)，依法嚴(yán)格高危行業(yè)安全準(zhǔn)入
，加強(qiáng)事前把關(guān)和事中事后監(jiān)管
，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務(wù)。積極發(fā)展安全生產(chǎn)第三方市場(chǎng)
，培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系
，制定穩(wěn)定注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍及事務(wù)所的政策措施。大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
，改革完善工傷保險(xiǎn)制度
，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的預(yù)防功能。建立安全生產(chǎn)社會(huì)綜合治理體系
，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)
、群團(tuán)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和新聞媒體等社會(huì)力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)
，推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理
，形成群防群治的工作機(jī)制。
加快安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)用
，建立實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患公示
、信用承諾和信用等級(jí)評(píng)定、不良信用記錄和“黑名單”等制度
，對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)
，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)
。
五、全面推進(jìn)依法治安
，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
加快研究制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》等配套法律法規(guī)
，推動(dòng)《道路交通安全法》《消防法》《礦山安全法》《鐵路法》等法律法規(guī)修訂工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法
。優(yōu)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂
、發(fā)布工作程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
，建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和實(shí)效性
。全面梳理危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法規(guī)
、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，著力增強(qiáng)其統(tǒng)一性
、適用性
、權(quán)威性
。
配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查
，組織開展《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）貫徹落實(shí)情況督查。繼續(xù)深化打非治違
，嚴(yán)格落實(shí)查封
、扣押、停電
、停水
、停止火工品供應(yīng)、吊銷執(zhí)照
、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施
，依法嚴(yán)厲打擊整治各類非法違法違規(guī)行為。依法強(qiáng)化事故調(diào)查和責(zé)任追究
，對(duì)重大事故和典型較大事故查處一律實(shí)行掛牌督辦
，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，督促落實(shí)防范整改措施
。
加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
，明確監(jiān)管監(jiān)察層級(jí)檢查方式和主要內(nèi)容，制定執(zhí)法手冊(cè)
，統(tǒng)一執(zhí)法文書
。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，通過(guò)實(shí)行派駐執(zhí)法
、跨區(qū)域執(zhí)法
、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等
，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作
。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和法律顧問(wèn)制度
，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度
。
六
、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力
建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制
，抓好中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金使用管理
，帶動(dòng)地方及企業(yè)加大安全投入。編制實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃
，優(yōu)化執(zhí)法資源配備
，提升基層裝備水平和執(zhí)法能力。
實(shí)施安全技術(shù)防范工程
，加強(qiáng)安全科技項(xiàng)目研發(fā)
、轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用
。啟動(dòng)安全生產(chǎn)信息化工程建設(shè)
，加快建立全國(guó)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合
，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)
、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高監(jiān)管效率和水平。加快推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程
、公路安全生命防護(hù)工程
、高鐵防護(hù)工程和重要水運(yùn)航道安全設(shè)施保障工程。進(jìn)一步加強(qiáng)消防
、礦山
、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。
大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
，促進(jìn)企業(yè)安全管理、操作行為
、設(shè)備設(shè)施
、作業(yè)環(huán)境、操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化
。加快建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系
，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)。
廣泛組織開展安全宣傳教育
，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)
、進(jìn)社區(qū)
、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校
、進(jìn)家庭
，提升全民安全意識(shí)和安全技能。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”
、《職業(yè)病防治法》宣傳周
、“安康杯”競(jìng)賽、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年宣傳等活動(dòng)
。
七
、加強(qiáng)職業(yè)健康工作，有效控制職業(yè)病危害
緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求
，把職業(yè)健康工作擺到更加重要的位置
，強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防
，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法
，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。
推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)工作
，落實(shí)職業(yè)病危害告知
、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)
、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施
。加強(qiáng)職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設(shè)
，提高科技支撐能力
。合理配置職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)，開展全國(guó)職業(yè)健康基本情況評(píng)估工作
，加快全國(guó)職業(yè)健康監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設(shè)
。
八、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
，為履行安全監(jiān)管職責(zé)提供有力保障
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
，積極推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)
、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
，切實(shí)提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)凝聚力
、戰(zhàn)斗力
。加大基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度，增強(qiáng)基本理論
、法律法規(guī)
、監(jiān)管執(zhí)法知識(shí)的掌握和運(yùn)用能力
，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平。加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)和宣傳
，大力弘揚(yáng)扎根基層
、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣
。加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育
，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)
、嚴(yán)格執(zhí)法
、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍
，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
。
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4976/2016/0115/263724/content_263724.htm
