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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)

 

各省

、自治區(qū)
、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委
、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意

，現(xiàn)印發(fā)給你們
，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         2016年11月29日

（此件公開發(fā)布）

 危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案

 

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)
，鞏固近年來開展的提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平的專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治成果
，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故
，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。

    一

、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中

、四中
、五中
、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記
、李克強(qiáng)總理等黨中央
、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求
，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)
，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上
，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治
，注重遠(yuǎn)近結(jié)合
，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制
，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任
，嚴(yán)格監(jiān)管
，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)
、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全
、管業(yè)務(wù)必須管安全
、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作
，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    二

、工作目標(biāo)

    企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)

。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施
，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立
，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固
。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善
、法制進(jìn)一步健全。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
，應(yīng)急救援能力得到大幅提高
，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制
。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)

。國(guó)務(wù)院安委會(huì)視情召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議
，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作
。各省、自治區(qū)
、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作
。

    四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

    2016年12月開始至2019年11月結(jié)束

，分三個(gè)階段進(jìn)行
。

    （一）部署階段（2016年12月）。各地區(qū)

、各有關(guān)部門要按照總體要求
，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)
，細(xì)化措施
；要認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳
，營(yíng)造良好氛圍。

    （二）整治階段（2017年1月至2018年3月開展深入整治

，并取得階段性成果
；2018年4月至2019年10月深化提升）
。各地區(qū)
、各有關(guān)部門要精心組織
，認(rèn)真實(shí)施
，定期開展督導(dǎo)檢查
，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成
。

    （三）總結(jié)階段（2019年11月）。各地區(qū)

、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果
，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)
。

    五、治理內(nèi)容

、工作措施及分工

    （一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

。

    1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄

，認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)
、儲(chǔ)存
、使用、經(jīng)營(yíng)
、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)
、港口、碼頭
、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)
、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案
。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

    2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源

。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查
，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    （二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

    3.加強(qiáng)高�

；瘜W(xué)品管控
。研究制定高危化學(xué)品目錄
。加強(qiáng)硝酸銨
、硝化棉、氰化鈉等高�
；瘜W(xué)品生產(chǎn)
、儲(chǔ)存、使用
、經(jīng)營(yíng)
、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。（安全監(jiān)管總局牽頭
，工業(yè)和信息化部
、公安部、交通運(yùn)輸部
、國(guó)家國(guó)防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)

、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控
。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制
。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    5.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。部署開展化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)利用信息化
、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全
、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)
，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)
。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治
。（安全監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部
、公安部
、環(huán)境保護(hù)部
、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局
、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    6.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程

。進(jìn)一步摸清全國(guó)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
，確定分批關(guān)閉
、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)
、退城入園的綜合性支持政策
，通過專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持
，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性
，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（工業(yè)和信息化部牽頭
，國(guó)家發(fā)展改革委
、財(cái)政部、國(guó)土資源部
、環(huán)境保護(hù)部、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系

，嚴(yán)格按照我國(guó)有關(guān)法律
、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝
、裝卸
、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門
、各企業(yè)和單位的責(zé)任
，提高危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻
，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)
、儲(chǔ)存
、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員
、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)
，加強(qiáng)日常監(jiān)管
。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局牽頭
，工業(yè)和信息化部
、公安部
、質(zhì)檢總局
、安全監(jiān)管總局、中國(guó)民航局
、國(guó)家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果

。突出重點(diǎn)
，加快剩余隱患整改進(jìn)度，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)
，杜絕新增隱患
。加快完成國(guó)家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作
。明確市
、縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制
，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控
，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平
。（國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）

    （三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

。

    9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管

。厘清部門職責(zé)范圍
，明確《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)
。（安全監(jiān)管總局、中央編辦牽頭
，國(guó)務(wù)院法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

。完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)相關(guān)成員單位
，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（安全監(jiān)管總局牽頭
，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    11.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全

、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求
，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任
，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求
，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求
，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單
。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    （四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。

    12.完善法律法規(guī)體系

。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系
，推動(dòng)制定加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的專門法律。（安全監(jiān)管總局
、國(guó)務(wù)院法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）加快與國(guó)際接軌
，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》
，研究推動(dòng)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》修訂工作，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸措施。（交通運(yùn)輸部
、國(guó)務(wù)院法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    13.完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求

，完善統(tǒng)一管理
、分工負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制
，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工
。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委
、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部
、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
、交通運(yùn)輸部
、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局
、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    14.制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

。盡快制修訂化工園區(qū)、化工企業(yè)
、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施
、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；吸取近年來國(guó)內(nèi)外化工企業(yè)重特大事故教訓(xùn)
，進(jìn)一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委
、安全監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部
、公安部
、環(huán)境保護(hù)部
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
、國(guó)家能源局
、國(guó)家海洋局
、國(guó)家鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    （五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控

。

    15.統(tǒng)籌規(guī)劃編制

。督促各地區(qū)在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
、土地利用總體規(guī)劃時(shí)
，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。督促各試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中
，充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容
，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管
。（國(guó)家發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部、公安部
、國(guó)土資源部
、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    16.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局

。督促各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等
，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求
。（國(guó)家發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部牽頭
，公安部
、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
、安全監(jiān)管總局、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    17.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益

、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制
。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝
、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)
、發(fā)展改革
、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化
、公安消防
、環(huán)境保護(hù)、海洋
、衛(wèi)生、安全監(jiān)管
、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批
。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求
。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄
。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理

。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》
、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)
、施工
、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理
，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)
、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任
，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)
、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)
、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任
。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局
、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    （六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

。

    19.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)

。梳理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)，對(duì)施行3年以上的開展執(zhí)行效果評(píng)估并推動(dòng)修訂完善
。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹
，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核
，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺性
、主動(dòng)性。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    20.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求

。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求
，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)
、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)
、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員
。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員
。（工業(yè)和信息化部
、公安部
、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部
、質(zhì)檢總局
、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    21.推進(jìn)科技強(qiáng)安

。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入
，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)
，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)
，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系
。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員
，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠
，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平
。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段
，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備
，提升安全科技保障能力。（安全監(jiān)管總局
、科技部
、工業(yè)和信息化部
、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    22.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)

，積極采取扶持措施
，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選樹一批典型標(biāo)桿
，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    23.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政

，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查
，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)
，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性
、精準(zhǔn)性、有效性
，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為
，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    24.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度

，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人
、實(shí)際控制人
、主要負(fù)責(zé)人
、有關(guān)管理人員的責(zé)任
，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    25.建立實(shí)施“黑名單”制度

。督促各地區(qū)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度
，及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示
，定期在媒體曝光
，并作為工傷保險(xiǎn)
、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)
，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
。（安全監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部
、公安部
、財(cái)政部
、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部
、環(huán)境保護(hù)部
、人民銀行、稅務(wù)總局
、工商總局
、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

    26.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置

。督促各地區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
，按照“誰產(chǎn)生
、誰處置”的原則
，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品
，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理
。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    （七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力

。

    27.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量

，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求
，提高依法履職的能力水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    28.積極利用社會(huì)力量

，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式
，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育
，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式
，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)
、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)
、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用
，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果
。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    29.嚴(yán)格安全

、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)
，提高準(zhǔn)入門檻
，嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，對(duì)弄虛作假
、不負(fù)責(zé)任
、有不良記錄的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書
，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    30.借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

，防范重特大事故
。及早啟動(dòng)開展國(guó)際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號(hào)）批準(zhǔn)相關(guān)工作
，鼓勵(lì)化工企業(yè)借鑒采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭
，外交部
、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前完成）

    （八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

    31.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作
，建立全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享
。（安全監(jiān)管總局牽頭
，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部
、農(nóng)業(yè)部
、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
、國(guó)家國(guó)防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    32.建立全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)

。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）
、儲(chǔ)存
、使用、經(jīng)營(yíng)
、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)
，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息
、數(shù)據(jù)共建共享
、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)
，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式
，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄全流向
、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)
，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享
。（工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委
、公安部
、環(huán)境保護(hù)部
、交通運(yùn)輸部
、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署
、質(zhì)檢總局
、安全監(jiān)管總局、國(guó)家國(guó)防科工局
、國(guó)家海洋局
、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    33.建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心

，設(shè)立國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公布咨詢電話
，公開已登記的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)信息
，為社會(huì)公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)
。（安全監(jiān)管總局牽頭
，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

    （九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

。

    34.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求

。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程
，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度
，堅(jiān)持以人為本
、科學(xué)施救、安全施救
、有序施救
，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化
、精細(xì)化
、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置
。（安全監(jiān)管總局牽頭
，公安部、環(huán)境保護(hù)部
、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

    35.加大資金支持力度

。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金
，引導(dǎo)地方政府加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法
。（財(cái)政部牽頭
，安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    36.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

。制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
，規(guī)范救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核
，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)
、裝備精良
、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。完善國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援（實(shí)訓(xùn)）基地能力建設(shè)方案
，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備
，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)
。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力
。將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（安全監(jiān)管總局牽頭
，國(guó)家發(fā)展改革委
、財(cái)政部
、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）

    37.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡(jiǎn)化

、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求
，積極推行使用應(yīng)急處置卡
。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案
，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性
、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性
。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通
。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)
，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    （十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

。

      38.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及

。建立定期的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法
，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)
，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平
。（安全監(jiān)管總局牽頭
，教育部
、科技部
、新聞出版廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

     39.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)

。推動(dòng)各地區(qū)加快人才培養(yǎng)
，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)
。（教育部
、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果
，2018年4月至2019年10月深化提升）

40.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)

。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)
、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式
，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置
、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求
。（教育部、人力資源社會(huì)保障部
、安全監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
，持續(xù)推進(jìn)）研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍
，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題
。（安全監(jiān)管總局牽頭，教育部
、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

     六

、工作要求

    （一）各地區(qū)

、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)
、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案
，落實(shí)工作責(zé)任，并于2016年12月底前將本地區(qū)
、本部門的實(shí)施方案報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
。各有關(guān)部門要分別確定1名司局級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的 聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
。

    （二）各地區(qū)

、各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作
，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
，密切協(xié)調(diào)配合
，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效
，并按季度向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況
。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要定期通報(bào)工作信息，適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)
、各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查
。

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/06/content_5143965.htm

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